通建安〔2017〕345號
各縣（市、區）建設局、建工局，市安監站：八月份以來，國務院對江蘇進行了兩輪督查、省住建廳對南通進行了兩輪督查、市安委會對各地也進行了多輪督查、我局對各地進行了兩輪督查，每輪督查結束都要求各地要自查自糾，舉一反三，可還是有企業和項目部不重視，至目前為止發生了三起高處墜落事故，造成三人死亡。現將有關情況通報如下：
2017年8月31日16時15分左右，南通幸福大道東、城北大道南（R15020地塊三）項目工程6#樓發生一起高處墜落事故，造成一人死亡。初步了解，2017年8月31日下午，死者邢某和另外1名瓦工在6#樓2層室內腳手架上進行內墻粉刷作業，16時15分左右，邢某不慎從架體內側墜落至2層樓面，送至第六人民醫院搶救無效，于2017年9月1日12時30分左右死亡。該工程建設單位是南通市城鎮房地產開發公司；施工總承包單位是南通幸福建設集團股份有限公司，項目經理：張承華；施工專業承包單位是南通市幸福建筑勞務合作有限公司，項目負責人：秦翔；監理單位是江蘇省科建工程項目管理有限公司，項目總監：張志金。
2017年9月29日上午8時30分左右，金泰大廈工程發生一起高處墜落事故，造成一人死亡。初步了解，2017年9月29日上午8時30分左右，死者趙某在主樓四層東側進行砌墻作業時不慎從約2米高的門式腳手架上跌落，后立即送南通市第六人民醫院進行搶救，經搶救無效，于10月3日上午7時30分左右死亡。該工程建設單位是南通開陽工貿有限公司；施工單位是南通市順安隆建設工程有限公司，項目經理：吳偉；監理單位是南通遠大建設工程監理咨詢有限公司，項目總監：曹榮。
2017年10月14日上午6點30分許，新城香溢紫郡工程發生一起高處墜落事故，造成一人死亡。初步了解，2017年10月14日上午6點30分左右，死者張某在20#樓三層東側進行模板拆除作業時不慎從采光井跌落至地下二層（墜落高度大約15米左右），后立即送南通市第六人民醫院進行搶救，于10月14日上午7點左右死亡。該工程建設單位是南通新城創置房地產有限公司；施工單位是江蘇興廈建設工程集團有限公司，項目經理：徐晨；監理單位是上海同建工程建設監理咨詢有限責任公司，項目總監：李福良。
高處墜落事故多年來一直是建筑施工現場“五大傷害”事故之首，其事故死亡人數占到建筑施工現場全部事故死亡人數的一半以上，八月份以來的五起事故中就有三起事故是高處墜落，因此，深入分析高處墜落事故產生的原因，采取必要的措施加以預防，進而逐步減少甚至杜絕高處墜落事故的發生就顯得尤為重要和迫切。
一、高處墜落事故的分類
高處墜落事故是由于高處作業引起的，故可以根據高處作業的分類形式對高處墜落事故進行簡單的分類。根據《建筑施工高處作業安全技術規范JGJ80-2016》規定，凡在墜落高度基準面2m以上（含2m）有可能墜落的高處進行的作業，均稱為高處作業。根據高處作業者工作時所處的部位不同，高處作業墜落事故可分為：臨邊作業高處墜落事故，洞口作業高處墜落事故，攀登作業高處墜落事故，懸空作業高處墜落事故，操作平臺作業高處墜落事故，交叉作業高處墜落事故等。根據高處作業的性質和環境不同，高處作業墜落事故又可分為一般高處作業墜落事故和特殊高處作業墜落事故。
二、高處墜落事故的原因
高處墜落事故發生的主要原因有兩個方面。
（一）人的因素。一是施工管理人員、職工安全意識淡薄，企業管理者只管抓進度、管理效益，對安全生產有關法律、法規及標準規范掌握不清，違章指揮，盲目施工；二是項目部不能有效的對職工進行安全知識教育培訓，導致職工安全意識差，違章作業，缺乏預防高處墜落事故發生的能力；三是施工安全管理人員對施工現場的安全檢查不全面、隱患發現不及時，整改落實不到位，缺乏事故發生的預見及防控能力。
（二）物的因素。施工企業對安全生產投入不足，諸如使用明令淘汰、安全系數不高的設備和機具，鋼絲繩磨損，安全網老化，保護架板陳舊等；安全防護設施不到位，特別是“四口”（樓梯口、通道口、電梯口、預留洞口）五臨邊（尚未安裝欄桿的陽臺周邊、無腳手架的屋面周邊、龍門架通道的二側邊、卸料臺的外側邊、框架樓的樓層邊）防護設施不到位等現象時有發生。
三、高處墜落事故的預防措施
（一）強化管理。各施工企業應依法加強安全生產管理，增強從業人員安全意識，牢固樹立以人為本的觀念，認真學習、貫徹落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《江蘇省安全生產條例》等法律法規，依法管理施工現場安全生產，增強職工安全生產法律意識。
（二）強化教育。企業要對新進場工人進行“三級安全教育”，要根據施工現場和各種工序的不同特點安排教育，使教育培訓工作既有針對性，又能保持經常性，教育操作人員自覺遵守安全技術操作規程，提高自我保護意識，做到“三不傷害”（不傷害自己、不傷害別人、不被人傷害），杜絕“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）和冒險行為。
（三）加大投入。施工企業要加大對安全生產的投入，要按國家標準設置安全設施，嚴禁使用明令淘汰設備，另外高處作業的架子工及其它作業人員要按規定配帶合格的防護用品，如戴好安全帽、系好安全帶、穿好緊口的防護服，腳穿防滑鞋等。
（四）做好交底。要切實做好安全技術交底工作，每個分部分項和零星安排的作業，都必須向操作者講清楚施工環境、操作過程、操作方法的具體要求和應用的安全防護設施，作業中應遵守的紀律和存在或潛在的危害及發生時應采取的應急避險措施。
（五）嚴格檢查。要嚴格按照國家現行的檢查標準和技術規范，結合工程實際，有針對性的制定施工方案，并經常定期、不定期的對施工現場安全生產狀況進行全面檢查，按照“五定”的原則落實安全生產責任制，確保安全生產。
2017年10月16日