通建安〔2013〕380號
各縣（市、區）建設局、建工局，各直屬單位和機關各處室：
為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、11月8日市委常委會和11月13日市政府常務會議精神以及《關于切實做好今冬明春安全生產工作的通知》（通安委辦〔2013〕110號）文件精神，有效防范生產安全事故發生，現結合近期安全生產實際，就切實做好今冬明春安全生產工作通知如下：
一、落實責任，切實加強今冬明春安全生產工作領導
今冬明春是生產經營和建筑施工繁忙時期，一些生產經營單位和施工現場為趕任務、搶工期易忽視安全生產。加之冬季雨雪冰凍天氣，容易引發生產安全事故。同時面臨“兩節”、“兩會”等重要節日和重點時段，搞好安全生產的工作任務既十分繁重又具有重大意義。各地和各單位要把認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神和貫徹落實中央、省、市領導同志關于安全生產的一系列重要指示精神緊密結合起來，牢固樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的思想，堅持警鐘常鳴、常抓不懈，堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，扎實做好今冬明春安全生產工作。各級領導特別是主要領導同志，要把今冬明春安全生產工作擺在突出位置，進一步落實安全措施，確保萬無一失；其他領導同志要按照“一崗雙責”的要求，加強組織領導，抓好職責分工范圍的各項安全生產工作。要按照“誰主管、誰負責”，“管生產、管安全”和屬地監管的原則，組織力量對重點領域、重點單位和部位進行檢查，及時發現和解決突出問題，消除安全隱患，有效防范安全事故發生。
二、提高認識，確保安全生產工作落到實處
各地區和單位要充分認識安全生產工作的極端重要性，進一步認清當前安全生產工作的嚴峻形勢，從近期事故中吸取教訓，全面落實各級安全生產責任制，安排好今冬明春安全生產的各項工作，切實做好防凍、防滑、防火、防爆、防中毒及保溫工作。做到安全生產措施落實、職責明確、監管到位。局機關各業務處室要把抓生產與抓安全有機結合起來，布置工作、生產任務時，同時部署安全工作，做到生產與安全工作一起抓。各單位，特別是燃氣、自來水等涉及公眾利益和市民生活保障的生產單位，以及房屋建筑和市政工程施工企業，要結合各自特點，針對今冬明春安全生產的特點，編制各項安全生產措施，并認真組織實施，杜絕重、特大事故的發生。
三、認真組織，全面開展冬季安全生產大檢查
各生產經營單位、各施工現場要對安全生產制度落實情況、重大危險源監控情況進行一次全面、認真地檢查。公眾聚集場所及各機關事業單位要把消防安全、辦公用電和冬季防火作為檢查的重點。各地要結合《南通市城鄉建設局關于轉發<關于印發全市冬季防火工作方案的通知>的通知》（通建安〔2013〕360號）文件精神，認真組織施工現場的冬季防火檢查，重點檢查生產、施工現場動火審批手續，高層建筑消防用水，辦公場所、職工宿舍用電、食堂防火、重點部位防火和滅火器材配置、職工自救和報警能力等方面的情況。對檢查出的問題，要立即制定整改措施、落實責任人，明確整改時間，確保整改到位。整改不合格的，不得開工生產。各單位、各施工現場要加強職工安全生產技能培訓，確保職工掌握冬季安全生產技能，正確進行動火作業、規范用電、正確使用滅火器材，確保機械、電氣等的安全防護裝置齊全、有效。暫不使用的設備，要做好維護保養工作。各單位在春節前后要再組織一次安全檢查，確保節日期間和節后復工安全。
四、突出重點，加強冬季生產安全管理
一是各生產單位，要密切關注氣候變化，合理安排不同工種作業，及時清除生產現場的積水、積雪，采取有效的防凍、防滑措施。二是加強作業人員生活區的管理，施工現場嚴禁將未完工工程作為住宿場所。要針對施工現場的消防特點，立足自防自救，采用可靠的防火措施，做到安全適用、技術合理、防范有效。工人宿舍等施工臨時建筑用房要用阻燃材料，工人宿舍取暖設施應有專人管理，嚴禁明火取暖，嚴禁亂拉、亂接電器，防止中毒、火災和觸電事故。三是嚴格執行動火作業審批制度，合理配置消防器材，嚴防火災、爆炸事故的發生。四是加強大型設施、設備檢查。建筑施工現場要針對當前安全生產現狀，加強塔機、人貨電梯等大型設備的檢查,發現問題及時整改，加強對腳手架、模板支撐系統、深基坑支護系統的檢查，各級建筑主管部門要加強監管，防止重大機械設備事故的發生；燃氣、供水系統要加強重要生產設備的檢查與維護，確保冬季安全生產和安全供給，保證人民群眾的生活安定。
五、統籌兼顧，抓好安全生產綜合管理
各部門、各單位要加強對出租房屋、場地、設備及分包、聯營單位和臨時勞務隊伍的管理，要以合同形式明確各自安全責任，不能以包代管。在冬季施工的施工企業，尤其要抓好有針對性的安全生產教育、安全技術交底等工作。在嚴寒及春節期間停工的施工企業，要采取切實有效措施，做好施工現場的保衛和安全防范工作。今冬明春，要采取措施防止因拖欠工程款而引發的安全生產投入不足、職工情緒波動等情況；要組織好職工返回和其它交通運輸安全管理工作。各地要加強冬季安全生產知識的宣傳、教育和培訓工作，建筑企業要充分利用春節人員回家之機，認真抓好干部職工的安全培訓工作，提高作業人員的自我防范意識和安全操作技能。
六、立足長效，認真鞏固安全生產大檢查成果
要認真學習領會習近平總書記關于安全生產工作的重要講話精神，防止和克服松勁歇腳思想，繼續深化和拓展安全生產大檢查工作。一是認真組織“回頭看”。對各級明查暗防所通報的問題，還沒有整改好的，限期實施整改；對嚴重影響安全生產、短期又難以解決的問題，責令相關單位停產、停業整頓或關閉；對新發現的問題，即知即改，力保大檢查后問題不反彈。二是健全長效機制，注重總結經驗。將好的做法提煉為制度規范，對大檢查中發現的先進典型和經驗做法大力宣揚，及時推廣。三是推動大檢查常態化。有步驟、有節奏、張馳有度地開展經常性的檢查督查活動，不斷發現和解決問題，鞏固擴大大檢查成果。
七、完善預案，切實做好安全生產應急值守工作
針對今冬明春可能出現的惡劣天氣，要進一步加強預報、預警、預防工作，及時關注、會商和提前發布災害性天氣預警信息，嚴防自然災害引發安全生產事故；要進一步完善應急預案，切實增強預案針對性和操作性，做好應急組織機構、救援隊伍、裝備、物資等應急資源的落實；要進一步加強對重點（領域）、重要設施、重點單位各項應急準備工作的檢查，健全完善應急協調聯動和快速反應機制，確保遇有突發事件能及時有效進行處置。要高度重視今冬明春特別是重點時段的值班值守工作，嚴格執行領導干部到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度，嚴格落實企業現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達撤人命令的決策權和指揮權。要嚴格執行事故信息報告制度，全面做好生產安全事故和其他緊急突發事件的信息報送和處理工作，確保事故信息和其他重要信息及時、準確上報。市城鄉建設局24小時值班電話：83531111。
南通市城鄉建設局
2013年11月22日